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追夢新時代，奮斗新征程。3月，人民論壇網(wǎng)積極策劃融媒體品牌欄目，推出《兩會國是廳》高端訪談節(jié)目。13日下午，全國人大代表、江蘇省水利廳黨組書記、廳長陳杰做客人民論壇演播室，暢談國是建議。

全國人大代表、江蘇省水利廳黨組書記、廳長陳杰做客人民論壇演播室

       護(hù)好“盆”里的水、管好盛水的“盆”

       主持人：3月5日，習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時首次提出“四個一”，強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記用“四個一”深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，這既是理論升華，又是實踐指引；既是思想把脈，又是精準(zhǔn)施治。習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。我認(rèn)為，保持戰(zhàn)略定力，就是要踐行“兩山論”，就是要知行合一。

       陳杰：對于水利部門來說，就是要抓好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，一方面，要護(hù)好“盆”里的水。一是控制外源污染，堅持節(jié)水優(yōu)先，推動綠色發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源治理，減少入河入湖污染物量；二是減少內(nèi)源污染，防治船舶污染，治理圍網(wǎng)養(yǎng)殖，實施清淤疏浚；三是提高環(huán)境容量，溝通河湖水系，實現(xiàn)活水暢流。另一方面，要管好盛水的“盆”。一是劃定河湖管護(hù)范圍，徹底治理河湖亂建、亂占、亂排；二是修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)，加快退圩、退漁還湖和小流域綜合治理，恢復(fù)濱水濕地，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。

       找準(zhǔn)病因是關(guān)鍵、河湖長發(fā)力是保障

       陳杰：我今年帶來了一個議案和一個建議，議案是關(guān)于修訂《中華人民共和國防洪法》，建議是關(guān)于全面加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。這里我重點說一下加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的建議。

水是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，新老水問題相互交織，治水工作愈加復(fù)雜。講老問題，就是地理氣候環(huán)境決定的水時空分布不均，以及由此帶來的水災(zāi)害；講新問題，就是受人類活動影響，由此帶來的水環(huán)境污染、水資源短缺、水生態(tài)損害。

       開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，完全符合習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古團(tuán)審議時提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。從江蘇來看，水資源是江蘇最重要的自然資源，水韻江蘇是江蘇最大的特色所在。習(xí)近平總書記提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的目標(biāo)要求，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與“強(qiáng)、富、美、高”都密切相關(guān)，意義重大、非常必要。

       為系統(tǒng)推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，建議國家將水生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并出臺加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策文件。江蘇是長江和淮河流域下游的平原水網(wǎng)地區(qū)，是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，也是全國水域面積占比最大的省份，人口密度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、污染排放強(qiáng)度高，保護(hù)修復(fù)好江蘇的河湖水生態(tài)，對全國加快水治理具有較強(qiáng)的示范帶動作用。

       習(xí)近平總書記明確要求，江蘇要為全國改革發(fā)展探路。建議將江蘇列為全國水生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點省，一方面開展重點河流、湖泊水生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點示范，探索各種類型河湖的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)；另一方面，以縣域為單元開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，為全國水生態(tài)保護(hù)修復(fù)創(chuàng)造更多江蘇經(jīng)驗。

      陳杰：江蘇在推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面開展了一些探索。一方面，推進(jìn)系統(tǒng)治理。我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記山水林田湖草是一個生命共同體的理念，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，針對江蘇治水抓什么，研究確立生態(tài)河湖建設(shè)目標(biāo)，江蘇省政府出臺生態(tài)河湖建設(shè)三年行動計劃，作為系統(tǒng)治水的總綱領(lǐng)。

      另一方面，推進(jìn)精準(zhǔn)治理。河湖長制是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動的水治理制度創(chuàng)新。各級黨委、政府一把手擔(dān)任總河長，全面落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，我們充分發(fā)揮河湖長這一特殊身份在水治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，圍繞打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一手抓水污染防治，一手抓水生態(tài)修復(fù)。

      打造清潔的水，實施生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施截污納管，提高污水收集處理率；實施清淤疏浚，提高水環(huán)境質(zhì)量。近兩年，江蘇省國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升了6.7個百分點、國考水質(zhì)斷面優(yōu)III比例提升了7.7個百分點，均超過國考目標(biāo)。

      打造靈動的水，利用完善的跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水工程體系，實施水系連通工程，促進(jìn)水體流動，實現(xiàn)長江、淮河、太湖互調(diào)互濟(jì)；實施退圩還湖工程，恢復(fù)92平方公里自由水面積；建成47個省級生態(tài)清潔型小流域，實現(xiàn)清水產(chǎn)流。

      打造安全的水，完成101個城市飲用水源地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，縣級以上城市基本實現(xiàn)“雙源供水”，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源地長效管護(hù)，保障人民群眾飲水安全。

      要做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，我感到，當(dāng)前要解決三個突出問題：一是壓實河湖長責(zé)任。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，必須充分發(fā)揮河湖長的主導(dǎo)作用。目前，河湖長是黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項“兼職”。建議將河湖長“實職化”，通過河湖長制“任期目標(biāo)化”，進(jìn)一步壓實河湖長責(zé)任。近期重抓水污染防治，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，河湖長不脫職。

       二是拓寬投資渠道。水生態(tài)修復(fù)投入大、見效慢，必須久久為功，而且純公益性。比如，過去我省湖泊退圩還湖，一些地方通過將部分棄土區(qū)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，推動了項目實施，現(xiàn)在這一做法難再推行。同時，還存在退圩還湖漁民上岸難的問題，要保證漁民遷得出、能就業(yè)、奔小康，各級財政必須加大投入力度。

        三是解決瓶頸問題。由于歷史原因，現(xiàn)有部分湖域已被劃為耕地甚至基本農(nóng)田，需要調(diào)整土地屬性。生態(tài)清淤聚泥成島是解決湖泊污染底泥、防止水華，以及清淤土方出路的有效途徑，建議國家研究出臺相關(guān)政策法規(guī)，為太湖等湖泊綜合治理創(chuàng)造條件。（摘自《人民論壇網(wǎng)》）